勞雇新知
31 / 2026-07
納管工廠合法化牛步 環團籲善用雙金 公開收支、用途 確實投入改善、稽查...
納管工廠合法化牛步 環團籲善用雙金
公開收支、用途 確實投入改善、稽查
【外勞社記者楊孝慈2026年7月30日報導】
經濟部今年5月修正《特定工廠登記辦法》，賦予地方政府遇特殊情事時，得提出「納管輔導金」及「營運管理金」，即俗稱「雙金」的減免優惠。環保團體認為，農地違章工廠納管成效不彰，六年來完成合法化程序寥寥可數，新修條文卻貿然給予減免，且優惠對各類情事的認定並不明確，也未說明適用期間、比例、金額上限與審查程序，任意減收恐讓納管輔導制度失衡，降低業者儘速完成改善的誘因。
地球公民基金會、彰化縣環境保護聯盟以及消防員工作權益促進會7月30日召開記者會，共同提出訴求，呼籲經濟部嚴正督促地方政府妥善運用「雙金」，提升執行率，並如實公開收入、支出、用途，且應確實用於輔導、協助納管工廠完成消防、環保等方面的改善。針對地方政府所提出優惠減免方案，中央與地方政府應明定適用情事與對象、優惠方式、減免比例與上限、適用期間及申請證明。
減免機制 恐降低改善誘因
民團也要求，核准優惠或減免的案件，也應同步公開於經濟部產業發展署「未登記工廠資訊專區」，揭露適用事由、優惠方式、減免金額，以及工廠改善期限與後續執行情形，確保優惠有據、金額可查、改善可追蹤。
地球公民基金會主任呂翊齊表示，全台約有3萬2,498家農地違章工廠申請納管，收取超過127億元「雙金」，卻僅 10 家完成合法化，顯示輔導機制成效不彰，然而經濟部未檢討相關輔導機制，卻修正特定工廠登記辦法，針對遭遇「重大經濟變故、重大天然災害或其他特殊情事」的業者，訂定一定期間內的「雙金」優惠或調整機制。
呂翊齊強調，「雙金」的精神在於要求未登記工廠將過去轉嫁給社會與環境的負擔，轉為實質金錢成本，專款專用於未登記工廠的輔導與治理；經濟部應優先檢討「雙金」運用及治理成效，不應在既有制度尚未落實、上百億專款尚未妥善運用前，便貿然鬆動違章工廠應承擔的改善責任。
127億元專款 執行率僅13%
據統計，近六年全國「雙金」累積收取高達127億元，卻僅運用13%。近3萬5千家納管工廠中，僅 6,065 家取得特定工廠登記，逾八成在改善階段，完成土地及建築合法化者更僅有10家。收取最多「雙金」的縣市，依序為台中、彰化、高雄、台南、新北及桃園，其中台中累積逾 38 億元，執行率僅約 7%；新北市收取超過 10 億元，僅2%完成特登。至於新規定上路後，率先宣布雙金減免的彰化縣，總額30.9億元，執行率17%。
地球公民基金會專員賴沛蓮指出，公民團體不反對政府協助遭逢重大衝擊的中小企業，但「雙金」的目的，是讓未登記工廠承擔改善責任，並將資金專款用於消防、污染防制、合法產業空間、群聚整合及融資等輔導工作。
消防員工作權益促進會秘書長林昶志更提到，許多已申請納管的工廠，消防設備嚴重不足、逃生動線標示不明、危險物品管理不完善等問題，業者不該拖延改善進度，中央及地方更應嚴格落實《輔導既存工廠自設滅火設備及替代設施指導原則》，透過「雙金」編列預算，進行違章建物稽查、斷水斷電與拆除，以及輔導業者申請執照與納管，降低環境污染以及救災風險。